据新华社消息，国土资源部部长姜大明15日在全国国土资源工作会议上说：

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，是一项重大创新。各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。

国土资源部部长姜大明

姜大明说，改革开放以来，我国发挥土地制度特有优势，有力推动了工业化、城镇化，但土地增值收益用于“三农”不足，建设用地安排重城轻乡问题突出。现在到了将土地增值收益更多投向“三农”的时候了。要坚决破除制度障碍，解决乡村建设用地制约。农村土地制度改革要以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡土地资产。

姜大明强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能破，要严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院、私人会馆等。

宅基地三权分置是什么？

目前，中国的宅基地为两权分置，即所有权和使用权，所有权归集体，使用权归农户。农户只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。

现在所说的宅基地三权分置，在所有权和使用权上，派伸出来一个“资格权”。

打个比方，36平方米的土地，性质属于集体，不变；使用权归农户，不变；取得这36平方米土地的资格属于农户，这就是资格权。通过资格权取得这36平方米土地的农户，可以将使用权转移给其他个人或组织，资格权始终归农户所有。

农户有了“资格权”，这个宅基地不仅可以盖房子自己住，还可以抵押、转让、出租，这样一来，农民的居住权利也保障了，财产属性也实现了。简单的说，就是“小产权房有产权”。

将带来哪些红利？

1. 集体土地入市

截止2016年，我国农民工数量为2.8亿人，同时，外出民工数量为1.7亿人，且逐年增长。外出民工中，由于户籍和所在地分离，会导致家乡宅基地的部分控制，也就浪费了“使用权”；另一方面，农民工的租房比例为62%，人均租房面积仅19平方米，只有不到3%的住在自己购买的住房，剩余的则通过雇主提供等其他方式解决。目前的三权分置，一旦实施，可以在稳定资格权的基础上，流转使用权，带来土地供给的增加。

2. 解放劳动力

曾经的农地改革提高了农民进城务工的积极性，宅基地改革的目的是解放劳动力，从事效率更高的其他产业。因为严格的户籍落户政策和潜在的宅基地权益，使得农民工不愿意放弃农民的身份，人口流动却不能固化。宅基地的三权分置，能给农民带来稳定的财产性收入，提高了农民进城落户的动力，更多农民将能享受到城市优质的医疗、教育资源。

3、共建乡村

资格权和使用权分离后，农民可以利用宅基地建设特色民居，结合当地特色，打造特色客栈之类的接纳外出旅行者，从而增加收入，也可承包外租给有实力资金的公司或者个人，让其开发一些特色住宅，从中获得分红。

 试点经验：浙江义乌

2015年3月义乌市被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，探索建立农村宅基地“三权分置”制度体系，从农村宅基地“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”七个方面进行制度创新，赋予农民更多财产权利，农民有了更多获得感。截至2017年底，全市已颁发农房不动产证2万多本。

义乌在农村宅基地制度改革中，坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障农民基本居住权利，又最大限度促进宅基地价值增值，增加农民财产性收入。佛堂镇新建的“蟠龙花园”城乡新社区集聚项目，入住农户每家可新增不动产价值300万元左右,在村集体还有按股分红的财产性收入和产业用房收入等。

为了让农民住房财产变成“活资本”，义乌探索建立全国首个农村宅基地基准地价体系，正式公布《义乌市宅基地基准地价》。金融机构可以依据宅基地基准地价给予贷款。截至目前，义乌当地金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32亿多元。

目前，义乌有20余万宗农村宅基地，专家分析，“三权分置”改革后，按每宗可贷款数十万元，将盘活1000亿元沉睡的农村资产。

试点经验：陕西黄龙

黄龙县石堡镇梁家河村以乡村旅游为抓手，流转土地143亩，腾退闲置宅基地30亩，投资1500余万元，打造了4个生态产业观光区；同时，该村将土地、果园、闲置房屋产权折价入股，用产业发展资金、扶贫资金以及群众的闲散资金入股，使群众普遍受益。截至目前，全村有99户入股参与建设，其中，土地入股49户134亩，年底每亩地分红2200元；资金入股50户共计22.5万元，其中有31户精准扶贫户，年度每股保底分红500元。

2016年1月，黄龙县财政拨付186万元，全面完成17.75万亩二轮延包地和7.28万亩撂荒地、机动地和荒山荒坡地的测绘丈量和权属认定。同时，创新设立“互助担保基金”，为新型经营主体流转土地、集约经营提供政策支持和财力帮助。该县还对家庭承包、招标拍卖、转包出租、互换和转让等土地流转方式进行全程监督和监管。

圪台乡马场村辖４个村民组189户525人，精准扶贫户47户137人，其中贫困户就占到了近1/3。该村利用党支部+合作社+农户+资源模式，成立了马场村露底蔬菜农民专业合作社，流转2400亩土地，种植蔬菜、土豆、向日葵，高粱等作物。在合作社带动下，全村189户中有88户以土地、产业扶贫资金、技术等方式入股，其中28户是精准扶贫户，预计今年合作社能收入50余万元，村民分红17.1万元。

像马场村这样的“三权”改革试点黄龙县共有12个。截至目前，该县累计流转土地8.74万亩，流转率达到34.92%；拥有百亩以上规模种粮大户217户，组建家庭农场69家，促进农村劳动力转移3.5万人次，其中贫困人口转移劳动力1057人次，农民进城6500余人。

转载自农资与市场杂志