关于制定运城市乡村振兴战略规划的建议

——盐湖区政协

我们运城是传统农业大市，13个县(市、区) 共有3196个行政村，农村人口占全市总人口一半以上，农业既是基础产业，又是主导产业。因此对运城市来说，乡村振兴不仅仅是激发“三农”新活力，更是转型跨越新路径，区域发展新机遇。全市上下应抢抓机遇，乘着实施乡村振兴战略的东风，按照市委农村工作会议精神，充分发挥运城特有的农耕文明优势和良好的自然禀赋优势，突出抓好“城乡融合、质量兴农、绿色发展、脱贫攻坚、共同富裕”五个关键，解决好农村基础设施长期薄弱、公共服务比较落后、农业生产方式现代化程度不高、农村干部带领群众致富能力不强等问题，同时还要充分用好系统思维和精准思维，遏制运动式建设、一阵风创建，减少大拆大建，杜绝千村一面，注重从顶层设计上、从体制机制上、从根子根本上抓好“三农”工作，创出乡村振兴的“运城模式”，让河东大地上的乡村早日实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

大家知道，此前中央为了加强“三农”工作，先后部署开展了社会主义新农村建设、美丽乡村建设，在不长的时间内发展了农村生产，改善了人居环境，促进了农民增收，取得了比较显著的成效。但在实施过程中，一些地区由于缺乏用系统思维谋划工作，而是分部门操作，并且阶段性政策、条条性政策频出，部门与部门之间衔接不紧密，造成项目重复、反复，体制性浪费问题突出，导致资金使用分散，项目交叉，重复建设，投入效益低下。

为此，在实施乡村振兴战略中，为避免上述问题，特此建议:

一、牢固树立规划意识

思深方益远，谋定而后动。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程，规划则是实施这项系统工程的“第一道工序”，全市各级政府应树立规划意识，把乡村振兴的有关问题思考清楚，研究明白，最终形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图，各相关部门应按照规划意见制定部门规划，实现“多规合一、一规到底、分步实施、永续利用”。

二、科学制定乡村振兴规划

应把握乡村振兴的总体要求和规律，突出规划的前瞻性、系统性和实践性，不仅有包括顶层设计的总体规划，还应有包括产业规划、村庄社区建设等专项规划；不仅系统设计产业发展、深化改革、农民增收等内容，也应整体谋划城市与乡村、工业与农业、市民与农民，统筹山水林田湖草，综合考虑城乡规划、集镇规划、土地规划、社区规划、村庄规划。同时，在注重整体，把握全面的基础上，还应结合市级特点，让规划落细落小落地，如应对全市的农村技按照城郊村、纯农业村、文化旅游村、空壳整合村等进行分类对待，对乡村道路宽度、绿化厚度、管道铺设以及学校、医院、文化活动场所等重要基础性设施提出明确分类指导标准，以便于操作落实，避免出现规划“大而空”，基层无从入手。

三、破除部门“屏障”，建立沟通机制

实施乡村振兴战略，是一项长期的系统工程，应有系统性思维、久久为功的理念和多部门协作、联合作战的精神，突出系统性、全局性、精准性，形成乡村振兴的有效合力。建议市政府建立部门沟通协调长效机制，坚持乡村振兴重要事项共同审议，议定事项定期碰头，相关信息各部门共享，工程项目协作实施等，避免政出多门，各自为战，达到全市一盘棋，建设美丽乡村。

四、提升基层政府在乡村振兴战略中的自主性

乡村振兴市级出控制性规划，县级应立足各村自然禀赋、产业基础、历史人文，为每个村落量身定制专项规划，不能用一个方子，走一条路子，必须把握不同村庄变迁的发展趋势，注重域特色，尊重文化差异，做到一镇一规划、一村一规划。同时因基层政府具体负责实施，因此应重视发挥基层政府的自主性。建议市委、市政府通过制度设计，增加县级话语权，发挥县级能动性，让乡村建设更贴近基层，更适合农村，更符合农民意愿。

五、强化日常管控

规划是乡村振兴的“路线图”，也是行动的“时间表“铁规矩”，一经制定就不得随意调整。为了让乡村振兴规划硬起来、严起来，建议强化规划监督检查，强化责任追究。规划建设，“三分在建，七分在管”。建议在抓好规划建设的同时，应提高管理水平，特别是财政在划拨建设经费的同时，应配套维护经费，提供好资金保障。还应进一步完善乡村振兴规划建设管理制度，设置专业管理人员，加快队伍人才建设，配备综合执法力量，切实提高乡村规划建设的管理水平和服务功能。

文章来源于第四届运城市委员会第四次会议发言材料