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【运城“两会”声音·9】对实施乡村振兴战略的建议
2018-04-05 10:13 |
发布者:信息编辑 |
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![]() 摘要:
十九大报告明确指出,振兴乡村“要坚持农业农村优先发展,按照产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”。乡村振兴战略的提出给农村发展带来了新的机遇和新的希望,运城市作为山西的农业大市,在全
对实施乡村振兴战略的建议 ——运城市政协委员 郭玉红 十九大报告明确指出,振兴乡村“要坚持农业农村优先发展,按照产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”。乡村振兴战略的提出给农村发展带来了新的机遇和新的希望,运城市作为山西的农业大市,在全面深化改革的大背景下,着力推进农村振兴战略,但现实中面临的一些问题,影响着乡村振兴战略的实施。 (一)农村大多青壮年外出打工、土地抛荒。由于种植收入薄弱,大部分青壮年外出打工,留在农村的大部分是老人妇女儿童,并造成大量土地无人耕种。 (二)农村基础教育薄弱,农民受教育整体程度偏低,甚至还存在不少文盲。农村的职业教育等再教育资源更是匮乏,农民无法得到有组织的就业培训,导致农村劳动力素质提高不快,使农村劳动力在市场经济激烈的就业竞争中处于劣势。 (三)基层治理涣散,基层治理矛盾尖锐。不断出现村级组织管理缺位和农村宗族势力干政问题。一些严重的乡村,宗族黑恶势力、“村霸”把持着村政,包括把持村委会选举、村里资源配置等权利。“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”难以实现。 (四)乡村文化活动形式单一,整体匮乏。目前,乡村整体上文化生活匮乏,难以满足群众需要。多数农村的文化生活仍以打麻将、看电视为主,不仅贫乏单调,还造成赌博、迷信等不良风气蔓延,影响农村的社会稳定和精神文明建设。 (五)大部分行政村在规划方面由于先天、后天等多方面原因,村庄建设无序、管理水平低下。农村的生产、生活、污水处理设施不完备,加上村民环保意识薄弱多年形成的生活习惯难以改变,生产生活垃圾随意堆放现象依然严重。 (六)多数行政村的集体经济处于“空壳”状态,没能形成产业。并且农村的龙头企业数量少,规模小,带动力不强。日趋弱化的集体经济已经深刻影响到农村经济事业的发展。 (七)农民整体收入水平偏低。农民缺乏先进的生产技术和管理知识,整体的文化素质受教育程度偏低,接受新事物、新技术较慢;在技能方面,具有一技之长的还比较少,进行体力劳动、打工占绝大多数比利。 如何实施乡村振兴战略,把运城的乡村建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化新乡村? 我认为关键要在“兴”上下功夫。 为此建议: (一)“乡村振兴”教育要“兴”。实现乡村振兴,应夯实乡村教育的根基,充分发挥教育在乡村振兴中的基础性、关键性作用,全面提高农村教育质量。一是加大农民职业教育培训力度,不断扩大农民的职业培训教育人群,扩大优质教育资源对农村的资源供给,提高农民的整体素质;二是持续加大对乡村教育投入: 强化农村基础教育建设,优化教育资源配置,大力促进教育公平,推动农村城乡义务教育一体化发展 ;三是不断改善乡村教师教育条件,落实提高乡村教师待遇政策,为乡村教师在工作、生活方面创造更加优良的环境,打造一支“留得住、教的好”的乡村教师队伍。 (二)“乡村振兴”治理要“兴”。一是从退役士官中选聘村干部到乡村或社区任职,退役士官大多作风过硬,组织纪律强,有耐心,契合乡村振兴战略所需的高素质基层干部。并制定《关于在全市退役士官中组织开展对“村(社区) 干部培养选聘千人计划”的实施办法》,按照“自愿报名与资格审校、量化积分与自主选岗、组织决定、公示与组织体检、办理聘用手续”的步骤进行聘任。这既是落实退役士兵士官安置工作的一项创新举措,也是加强基层干部建设的创新实践。 运城市是兵员大市,每年接受退役士官不少人,其中大部分面临再就业问题,建设退役士官担任村(社区)培养工程,拓宽退役士官就业渠道,上有政策支持,下有实际需求,双赢之举;二是整改农村低保问题,改变农村关系户拿低保的违规行为;三是加强财政拨款补助透明化,做到每笔财务款项透明公开,保障所有村民知情权。四是加强对村级干部的民主监督,扎实定期开展对村级组织党风廉政建设巡查与纪检监督。 (三)“乡村振兴”人才要“兴”。乡村振兴战略要见实效,需要一批真正懂农业、爱农村的人去落实,人才振兴无疑是实现乡村振兴的根本所在。因此,一是吸引人才到农村去,如对返乡大学生政策要支持,社会氛围要鼓励,要让返乡大学生看到乡村发展的美好前景;二是对农民之中的种植养殖大户、农民能手给予相关政策支持,并整合各类培训就业资源给予扶助,让人才更有信心和尊严的投入到“三农”建设;三是鼓外出打工农民工返乡创业,如出台引导和支持农民工返乡创业的政策等,在行业准入、行政审批、税费减免、综合服务等给予支持。走出一条既让创业人员大放异彩又让更多困难群众共奔小康的新路子。 (四)“乡村振兴”产业要“兴”。实施乡村振兴要发展特色产业,各地应因地制宜、因乡制宜、因产制宜,发展与城市居民相连接,发展与当地实际情况相适宜的产业,如特色旅游业、特色水果业、特色餐饮业、特色养老业、特色休闲观光业等。有些乡村也可结合当地实际,探索建设“生产+加工+销售”的产业园,在实施专业化、标准化、集约化生产、以点带面引领小农户发挥带动作用。 (五)“乡村振兴”文化要“兴”。应着力补齐农村文化建设的短板,推动公共文化服务标准化,努力建设乡风文明的现代化新农村。如建立健全村规民约、红白理事会,通过村民自我管理来规范和约束大家的行为,遏制农村打牌赌博、大操大办、人情攀比等陈规陋习,抵制封建迷信活动,推动移风易俗,树立文明乡风,着力解决农村“法律管不了、行政管不了、村组管不好”的问题。继续深化星级文明户、文明家庭评选以及文明村镇的创建活动,有足够的财政投入,使之成为乡风文明建设的有力抓手。坚持以社会主义核心价值观为引导,在宣传展示家风家训家规、传承发展提开农村优秀传统文化上出实招、树典型,使之成为广大农民群众修身齐家的不竭动力和源泉。 (六)“乡村长兴”生态要“兴”。应重宣传、机抓动员,县、乡、村联动,广泛宣传改善农村环境、建设美丽乡村、弘扬传统美德和社会主义核心价值观,大力营造讲文明、讲道德、讲卫生的浓厚氛围;其次要重领导、抓组织,成立改善农村人居环境工作领导小组,落实县级领导包乡镇、街道和乡级领导包村责任制,切实加强改善农村人居环境工作的组织领导。再次是重投入、抓支持,保障专项资金投入,专账专户。绿化建设、基础设施建设、道路环境等统筹分类,开展百日整治行动;再次是重机制、抓保洁,定向开发公益性岗位,不低于一定比例向农业贫困人口进行选聘,并建立督查机制,促进保洁员履职,确保日常工作开展;最后是重落实、抓实效,邀请人大代表、政协委员充实督导检查组,采取实地检查、现场点评等方式,创新性地对工作进行督导批评和排名通报。 文章来源于第四届运城市委员会第四次会议发言材料 最热文章
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